PLAN DE TRABAJO 2009-2013
Para ejecutar en la Comisión Estatal de Derechos Humanos
Mtro. Omar S. Martínez Baéz.

I. Introducción.

Este documento, es creado como un proyecto enunciativo, pero no limitativo, de las actividades que se prevé ejecutar en la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Sonora (CEDH), en caso de obtener el nombramiento de Presidente, por parte del Congreso del Estado, una vez desahogados los términos de la convocatoria aprobada el 11 de noviembre de 2008, así como el ulterior proceso de selección.

En virtud de no existir la definición de cierta fecha para el nombramiento, el presente documento se referirá a periodos comprendidos en años cíclicos a partir de la fecha en que el nombramiento se produjere.

Definitivamente, es indispensable realizar una evaluación a todos los programas y proyectos que ya se encuentran en desarrollo en la CEDH, a efecto de empatarlos y priorizarlos con los aquí propuestos y sea ello una fórmula completa del trabajo que se desarrollará.

Igual importancia merece la valoración por medios contables del estado financiero que presenta el organismo, además de ser el punto vértice para la aplicación cabal de este plan de trabajo, al menos en el primer año de administración. El análisis de los recursos humanos, y materiales con que cuenta la CEDH, hasta antes de la puesta en marcha de este plan de trabajo, es indispensable para su propia subsitencia.

Como base de las posiciones a adoptar, este plan trabajo desarrollará a priori, cuatro diferentes ejes de acción: el promotor, el prospectivo, el sustantivo y el administrativo, los planteamientos que en cada uno se hace, los he considerado dadas las circunstancias vigentes en el Estado que los hacen imperativos.

El eje promotor, centrará los trabajos de la CEDH, a través de sus áreas respectivas, en la capacitación, divulgación y promoción de los derechos humanos; buscando impactar en el sector público, privado y social, promoviendo antes que a la CEDH, a los derechos humanos.

El eje prospectivo, reunirá a todas las áreas de la CEDH para estabecer metas objetivas en la mejora del resto de los ejes señalados, así como de la situación de los derechos humanos en el estado, para generar la información y documentación que redunden en mejorías, prácticas o legales.

El eje sustantivo, se refiere a la parte medular de la CEDH que se sustenta en la recepción, trámite y resolución de quejas; así como el seguimiento de recomendaciones y conciliaciones, que deberá ser fortalecido para lograr el resarcimiento de las violaciones a derechos humanos y evitar su repetición.

El eje administrativo, cuyo objeto versa en la optimización de los recursos humanos, económicos y materiales de que dispone la Comisión para la consecución de sus fines, observando en todo momento la transparencia en su manejo, así como la rendición de sus cuentas.


II. Eje promotor.

Una vez valorado el actual desempeño de las áreas de capacitación con que cuenta la CEDH, así como los compromisos adquiridos en ese rubro, se buscará su fortalecimiento con las siguientes acciones:

Durante el primer año de administración, se cerrará el ciclo de capacitación a las policías municipales, que se viene desarrollando, y se catalogarán tópicos actuales y de impacto social, para lo que será la capacitación de las policías Estatal y Estatal Investigadora; otros para los servidores públicos de las instituciones de salud en el estado y finalmente para los educadores de niveles preescolar y básico en el estado, que se desarrollarán permanentemente en toda la administración.
Se diseñarán los materiales propios para cada tipo de capacitación, considerando indispensable un serio material bibliográfico para maestros, respecto a la educación en derechos humanos a nivel secundaria y bachiller, cuyo extracto pueda ser reproducido para los jóvenes estudiantes en el Estado.
Por otro lado, se considera oportuno la difusión de los derechos humanos, ante todo tipo de foro, con apoyo en las leyes locales que versan sobre derechos humanos, más actuales en nuestro estado: Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre deViolencia, Ley de Integración Social para Personas con Discapacidades, Ley de Protección y Apoyo a Migrantes; las reformas a código penal para prevenir la trata de personas y a la constitución política del Estado de Sonora, para proteger la vida. Por lo que el personal de la CEDH, formará un grupo de trabajo, para vincularse con las instituciones públicas o privadas que procedan en cada caso, para capacitar y promover los derechos humanos bajo la perspectiva de las leyes locales.
Establecer task forces con las organizaciones no gubernamentales (ONG’s) vinculadas al tema de los derechos humanos, para formar grupos multiplicadores bien definidos, con objeto de que participen de manera proactiva, acompañando a la CEDH, en la difusión de los derechos humanos.
Convenir con la Secretaría de Educación y Cultura, una investigación sobre los materiales didácticos más convenientes para lograr que los alumnos de todos los niveles conozcan sus derechos.
Suscribir los convenios con el sector público para que los servidores públicos cuyo trato sea directo con ciudadanos, conozcan los principios básicos de los derechos humanos en el trato a estas personas.
La CEDH, realizará las acciones más amplias para dar a conocer y promover la aplicación de la Ley de Fomento a la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Sonora, en el sector público, privado y social, a través de foros en el interior del Estado.
Se promoverá en todos los municipios que se caracterizan por el tránsito de migrantes, los derechos de éstos y las limitaciones que tienen las autoridades municipales y estatales frente a ellos.



III. Eje prospectivo.
La CEDH, se encuentra limitada por diversos factores, ninguno de ellos legal, para hacer las proyecciones de carácter jurídico para el desarrollo de los derechos humanos de nuestro estado. Para fomentar esos proyectos, se plantea lo siguiente:

Convenir los acercamientos de carácter científico en derecho y sociología que impactan en los derechos humanos, con la Universidad de Sonora, el Colegio de Sonora y las universidades privadas que se hayan caracterizado por trabajar en esos rubros. Con ello se lograría un aporte de los investigadores, viable para la CEDH.
Organizar un observatorio de derechos humanos con los académicos propuestos por las Universidades y el Colegio, procurando la participación igualitaria de los campus ubicados fuera de la capital, y que puedan presentar sus opiniones y propuestas, directamente a la CEDH.
Establecer al interior de la CEDH una unidad de Estudios Legislativos y de Derechos Humanos, que pueda sistematizar la información en derechos humanos que se da a nivel internacional, nacional y local;
Adscribir a esa unidad de Estudios Legislativos y de Derechos Humanos, servidores públicos de la CEDH, cuyo objeto será la investigación académica de los derechos humanos y la producción de los aportes de la CEDH en esa materia.
Sonora, cumple el 47.7% de armonización legislativa local, frente a los tratados internacionales suscritos por México, lo que la coloca en el lugar 19 de las entidades federativas; en consecuencia, la CEDH, realizará los análisis correspondientes y los hará llegar al poder legislativo, en forma de iniciativa, para lograr el 100% de la armonización legislativa.
La CEDH, realizará las acciones más eficientes para la elaboración de un disgnóstico sobre la situación de los derechos humanos de todos los grupos vulnerables en el estado, el cual será refrendado, por lo menos una vez en el periodo que prevé este plan de trabajo. En virtud de ese diagnóstico, realizará las acciones convenientes con las autoridades locales o municipales, cuya atención corresponda.
El fortalecimiento de los programas existentes para grupos vulnerables y sobre todo la ampliación de su espectro: reclusos, víctimas, mujeres, niñez, adultos en plenitud, migrantes, portadores de VIH, jornaleros agrícolas, víctimas de trata, indígenas, etc.
Proponer una reforma a la Constitución Política del Estado de Sonora y a la Ley de la CEDH; con objeto de brindarle autonomía constitucional, reconsiderar la forma de nombramiento del presidente y los consejeros, así como establecerle una contraloría interna y la regionalización y desconcentración de al menos dos visitadurías generales; serán prioridad del primer año de trabajo.
Es necesario fortalecer el vínculo de cooperación y colaboración de la CEDH con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a través de la suscripción de acuerdos de colaboración con el objeto de conjuntar acciones para diseñar y ejecutar programas de capacitación, formación y divulgación en materia de Derechos Humanos.


IV. Eje sustantivo.
La captación y trámite de quejas es la función más visible de la CEDH, en ella se centra la mirada de las autoridades y la sociedad. Es por eso que después de analizar la situación actual de las quejas radicadas en la CEDH y su posible rezago, se plantean las siguientes acciones:

Para resolver de manera inmediata el problema de captación de las quejas en un estado tan grande como el nuestro. Para ello, se estructurará el sistema de visitas por regiones geográficas a los municipios, con el objeto de que de diariamente visitadores adjuntos de la CEDH, se dirijan a recibir quejas y brinden orientaciones, en un lugar público de cada región.
Para el segundo año de la administración, se logrará la división regional de las visitadurías generales y en el tercero, su desconcentración de la capital.
La meta para el primer año de la administración, es atender por vía de queja y orientación, al 15% más de los usuarios del año anterior; el segundo el 18%; 21% el tercero y 25% el cuarto, todos estos sobre el acumulado.
Los trabajos de la CEDH se centrarán unica y eclusivamente en la atención de los asuntos que impliquen una violación a los derechos humanos. Toda gestión a favor de un quejoso, será canalizada a la institución que corresponda para no duplicar funciones, ni distraer el gasto público en atribuciones que no son propias de la CEDH. Cuando excepcionalmente se deba hacer una gestión con un particular, invariablemente no será con personas físicas, sino únicamente con personas morales. Toda atención que implique la tramitación de un procedimiento que no sea de queja o transparecia dentro de la CEDH, será enviado a la defensoría de oficio. Esto para evitar que el personal de la CEDH, tenga una labor preferente hacia cualquier usuario.
Durante todo el ejercicio, en la CEDH se privilegiará la conciliación como una forma inmediata para solucionar las quejas cuya naturaleza así lo permita; en consecuencia, la Dirección de Quejas, tendrá la facultad y la obligación de realizar el primer contacto con fines conciliatorios con la autoridad, para que en un plazo no mayor de 72 horas, logre resarcir a satisfacción del quejoso su derecho humano presuntamente violado.
El otorgamiento de documentos de no responsabilidad a las autoridades cuando se acredite que no existió la violación a derechos humanos, es una omisión constante de los organismos de defensa de derechos humanos; la CEDH, en cabal cumplimiento de su ley, expedirá a la autoridad el documento de no responsabilidad cuando proceda.
La recomendación, como declaración de una violación a derechos humanos, dada mi experiencia, garantiza que será el documento jurídicamente valorado con la verdad histórica sobre los hechos, cuando la violación a derechos humanos así lo amerite, o fracase la conciliación con la autoridad. La CEDH recuperará la credibilidad social y fomentará la conciencia de su trabajo en los sonorenses, durante los primeros días del ejercicio, ya que ahí radicará la fuerza de sus recomendaciones.
El rezago durante toda la administración se reducirá a cuatro meses, en los cuales deberá ser integrada y resuelta toda queja.
La meta a partir del segundo año del ejercicio es no recibir ninguna recomendación de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, por vía de recurso, en toda la administración.
Crear un programa de “agilidad penitenciaria” mediante brigadas con el Sistema Estatal Penitenciario, a fin de que dar celeridad a las peticiones de los internos en sus solicitudes de libertad anticipada.
Convenir con la CNDH que las quejas de los sonorenses captadas por la CEDH, competencia de la Nacional, sean atendidas por conducto de su oficina de Nogales, Sonora.


IV. Eje administrativo
El presupuesto y gasto de la CEDH, siempre ha sido objeto de cuestionamientos por la sociedad civil. Si bien su presupuesto puede no ser suficiente para algunos fines, es excesivo para otros. Por ello, con el fin de mejorar esta parte de las actividades de la CEDH, se trabajará en los siguientes rubros:

Someter a una auditoria externa y solicitar al ISAF una más; sobre el estado en que se recibe la administración de la CEDH.
Crear al interior de la CEDH, un órgano de control interno, para que sea éste quien evalúe el desempeño de todas las áreas y la administración de la CEDH.
El manejo de la unidad de transparencia informativa, no puede recaer en quien se encarga de los aspectos administrativos. Por ello, se reubicarán estas funciones en el área que el Consejo de la CEDH considere más conveniente.
Se dará cuenta al Consejo de la CEDH, el resultado de toda solicitud de información y transparencia que se formule a la CEDH, una vez que haya sido resuelta en definitiva por el área encargada.
La permanencia laboral del personal profesional que ha dado su empeño a la CEDH, debe ser reconocida por medios escalafonarios bien definidos y transparentes; para ello, el servicio civil de carrera, será instrumentado para convertirse en un aliciente del servidor público.
Se dictarán las disposiciones adecuadas para garantizar la optimización de los recursos materiales de la CEDH, por parte de todos los servidores públicos de la Comisión.


Mtro. Omar Siddhartha Martínez Báez.
Noviembre de 2008